临县县委常委、纪委书记  杜侯平

    强化扶贫领域监督执纪问责，是纪检监察机关义不容辞的职责使命，是推动全面从严治党向基层延伸的重要实践。县级纪委作为全面从严治党的重要力量、基层党风廉政建设的“一线哨所”，必须积极响应中央省市关于强化扶贫领域监督执纪的决策部署，持续加大对违纪问题的查处力度，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会提供坚强纪律保证。

一、基本情况

临县是国务院首批确定的全省35个国家扶贫开发重点县之一，是山西省集中连片特困地区县之一。近年来，随着国家对扶贫开发投入力度的不断加大，一大批国家省市重点扶贫项目资金陆续投向贫困农村，人民群众的生产生活条件得到了明显改善，生活质量得到了较大提高。但是，由于临县底子薄、人口多，截止2015年底，全县贫困人口仍有14.8万，约占全县总人口的30%。可以说，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。为了保障国家各项扶贫政策的精准实施，推动扶贫工作廉洁高效开展，早日摘掉国家贫困县的帽子，我们必须以问题为导向，切实强化扶贫领域的监督执纪问责，以廉洁扶贫助推精准扶贫，保证资金、项目、干部“三安全”，保证脱贫攻坚政策落实到位。

二、违纪问题特点

扶贫领域的不正之风和腐败问题涉及面广、情形复杂、手段多样，必须精准分析问题表象和内在根源，方能有效开展监督执纪问责。

（一）从我县扶贫领域查处的违纪案件来分析，其主要呈现出以下三方面的特点：

一是违纪对象多为农村党员干部。2013年至2015年,临县县乡纪检监察机关共查处扶贫领域违纪案件53案，党政纪处分82人，其中，农村党员干部54人，占总处分人数的66%以上。从查处的案件情况来看，多数为农村的党员干部，他们身处基层农村，具体承担着扶贫领域项目实施资金分配的第一线，因而问题就多发、易发，极大地损害了国家利益和群众利益。

二是违纪问题多集中在民生资金。2013年至2015年，临县县乡纪检检察机关查处的所有扶贫领域违纪案件中，救灾救济和低保五保类案件约占五分之四。可以看出，在基层偏远农村，多数违纪干部把手伸向了低保资金和救灾救济资金，这不仅破坏了党和政府的形象，损害了党群干群关系，更是直接损害了弱势群体的根本利益。如：石白头乡某村原支部书记高某利用职务之便，借用其子名义申请低保待遇，将低保金据为己有，用于家庭日用支出开支。

三是违纪情形多为截留挪用。从查办的案件来看，在涉及救灾救济和低保五保类案件中，大部分农村干部在违规套取骗取扶贫类资金后，没有中饱私囊占为己有，而是截留挪用，变相用于处理集体债务，弥补资金不足。经统计汇总发现： 2013年至2015年间，查办的救灾救济和低保五保类案中，有一半以上案件为村干部违规套领到资金后，并没有据为己有，要么是变更用途用于偿还集体债务弥补亏空，要么是将这些资金用于解决信访问题。如：兔坂镇某村干部，将该村部分低保资金用于维修村内的田间道路和解决信访遗留问题。

（二）从监督检查及巡察监督效果分析，主要呈现以下三个方面特点：

一是部门主体责任意识不强，监管乏力。作为扶贫工作的主管部门和参与部门，一些单位党风廉政建设主体责任落实不到位，部门廉政风险防范机制不健全，资金项目管理存在漏洞、不足，各级扶贫部门普遍存在重项目资金审批、轻事中、事后监督管理的现象，对一些基层上报提供的数据、报表、信息把关审核不严，没有认真进行抽查核实，致使骗取、挤占、挪用、滞留和违规发放扶贫资金等违纪违法行为多发易发。

二是扶贫项目资金运作透明度不高。具体工作中，有的部门单位在实施项目过程中，只追求完成任务，不考虑社会效果，对项目的基本概况、资金来源、建设单位公开公示不到位，听取群众意见不够，不利于发挥群众参与、群众监督的正面效应。

三是部门单位的派驻纪检组履职不到位。个别单位纪检组监督作用发挥不充分，对本部门、本单位扶贫项目实施过程中，违反规定、程序、流程议事决策以及跑冒滴漏、优亲厚友，“扶富不扶贫”的现象制止查处不到位，存在不愿管、没管好的问题。

三、原因分析

综合分析扶贫领域违纪问题产生的原因，主要有主客观两个方面：

(一)主观方面。一是干部存在贪欲之心。个别干部任职动机不纯，把自己经手的扶贫救灾救济款物当作“唐僧肉”，做起扶贫的“发财梦”，能贪则贪、能占则占，采取虚报冒领等手段违规操作，把资金款物装进个人腰包。二是监督管理不够严格。从党风廉政建设责任落实的角度讲，基层乡村不同程度地存在上热下冷现象，责任制落实的具体路径、载体、抓手不够明确得力具体，致使落实效果不很明显，压力层层递减。特别是一些镇村干部口头强调的多，深入督查检查的少，对一些问题不能及时发现及时制止，导致扶贫领域问题多发易发。三是抓早抓小投入不够。对“四种形态”理解运用不充分，一些乡镇和单位“咬耳扯袖、红脸出汗”做得不够，抓早抓小有待加强，乡村案件多为救火式的案件查办，动辄则咎的反腐高压态势有待进一步形成。

（二）客观方面。一是贫困面大程度深。临县截止2015年底，全县贫困人口14.8万，约占全县总人口的30%。多年来，基层的大部分农村特别是西部枣区乡镇，经济产业结构单一，村集体基本没有其他收益，因此扶贫资金往往就成为村集体的主要“经济来源”，导致发生违纪情况的概率偏高。二是收入少支出多。尽管上级多年来不断提高强农惠农政策资金的支持力度，但因历史缘故，脱贫增收任务重、压力大，特别是一些村子在处理遗留信访问题，维护村内公益基础设施等方面资金支出压力大、资金来源没保障，村干部在“捉襟见肘”的情况下，便违规操作把扶贫资金挪作他用，用于村内集体支出，而真正装入个人腰包的占比属于少数。

    四、对策建议

民之所呼，执纪所向；民之所怨，执纪所重。纪检监察机关作为党内专司监督的机关，必须切实贯彻中央要求，加大气力、精准打击扶贫领域的不正之风和腐败问题，以监督执纪问责的实际行动净化基层政治生态。

（一）强化“两个责任”，层层传导反腐压力。一方面，各乡镇党委、各职能部门党组织要在认识上纠偏，切实承担主体责任，真正成为本单位、本部门党风廉政建设和反腐败斗争的领导者、执行者、推动者，解决好责任由谁负、谁负什么责的问题，要对所承担的党风廉政建设责任负责，种好自己的“责任田”，切实做到守土有责。另一方面，乡镇纪委、部门纪检组要在关口前移、事中监督上狠下功夫，要重点督查扶贫领域惠民资金发放管理中是否存在虚假申报、虚报冒领、骗取、套取、截留、挤占、挪用补贴资金的问题和失职渎职行为，确保扶贫攻坚顺利推进。

（二）加强警示教育，提升干部素质能力。一要建立常态化的党员干部廉政培训机制，通过全县集中培训、乡镇自行、部门组合，多种方式，利用政策讲解、案例通报、播放教育片等多种形式开展警示教育。二要紧抓警示约谈工作，全面梳理被约谈单位在明察暗访，检查考核、信访排查等工作中发现的问题线索，做到心中有数、有的放矢。三要实行定期案例通报制度。选择“身边的、眼见的”典型案件予以公开曝光，切实发挥警示教育的作用。

（三）坚持“抓早抓小”，严格执纪监督。一方面要开展专项巡查。加强对扶贫领域职务、级别不高，但身处关键部门、重要岗位基层党员干部的监督，及时发现苗头性、倾向性问题，经常进行提醒警示，使“潜在腐败分子”望而却步，严防“小错变大案”。另一方面，要坚持“一案双查”，既追究违纪者的责任，也要追究包村领导、分管领导的责任，坚持案件查办“零容忍”，通过严肃的问责、严格的执纪，倒逼责任落实。

（四）坚持问题导向，建立长效机制。一要强化制度执行。通过认真梳理扶贫领域涉及群众利益、资金项目、惠民实事等事项中的漏洞不足，进一步强化各职能部门的主体责任，确保在项目的实施中、资金的使用中，层层有人负责，层层有人监督，层层有人把关，层层不出问题。二要进一步强化财政、农经、审计部门的监督管理作用，督促农村干部严格履行财务手续，严格遵守财经纪律。三要不断完善基层各项制度机制，深入推进政策公开、基层办事公开、政务村务公开，强化对基层干部的监督管理和权力运行的制约，推动镇村两级主动接受群众监督，堵塞制度缺陷和漏洞。

（五）坚持探索创新，建立监管平台。一是实行资金项目备案。在每个扶贫项目实施前，要求相关单位将资金的来源、数额、拨付、发放、使用等情况报县纪委、监察局备案，建立电子台账，纪检监察机关实施跟踪监督。二是建立公示制度。扶贫主管部门和涉农部门要充分利用政务公开栏进行公开公示，提高群众知晓率参与度，确保项目资金足额及时到位。特别要对补贴类资金公示补贴对象、补贴金额、补贴比例等，对工程类资金公示建设内容、资金投入、建设进度等，确保扶贫项目资金廉洁高效运作。

    “物有本末，事有终始。知所先后，则近道矣。”加大扶贫领域正风反腐力度，关键要牵住“牛鼻子”，找准主要问题，强化监督执纪问责，为精准脱贫、全面建成小康提供坚强可靠的纪律保证。